C’est une première dans l’histoire des COP. Le sommet mondial (COP31) sur le climat qui débute ce lundi est accueilli par la Turquie, mais les négociations sont organisées par l’Australie. C’est donc une double présidence qui mène la danse. Selon Mark Tuddenham, expert des négociations climat au centre d’études Citepa, «la Turquie et l’Australie partagent une vision commune, dont la volonté d’accélérer l’électrification».
Les deux leaders ont annoncé leur objectif d’obtenir une décision finale votée par l’ensemble des parties à la fin des deux semaines de discussions. La question reste de savoir sur quels points les pays réussiront à s’accorder. Une présidence bicéphale «pourrait ralentir les négociations en cas de désaccord», redoute le spécialiste.
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Alors que le réchauffement planétaire franchira d’ici quelques années le seuil fatidique d’1,5 degré Celsius (°C) supplémentaire par rapport aux températures préindustrielles (1850-1900), les négociations climatiques sont d’autant plus cruciales.
Mais le sommet se déroule dans un contexte géopolitique très tendu, entre guerre en Ukraine, à Gaza et en Iran. Cette dernière a fait flamber le prix du gaz et du pétrole. «Nous vivons actuellement la plus grande crise énergétique des temps modernes depuis 1979, a lancé une source de la diplomatie française lors d’une conférence de presse vendredi. Les négociations climatiques apparaissent donc comme une boîte à outils pour s’émanciper des énergies fossiles.»
De l’électricité dans l’air
La sortie des énergies fossiles n’est plus seulement guidée par des motivations climatiques, mais aussi «par des raisons économiques et de sécurité énergétique», précise Hélène Van Rossum, experte des politiques climatiques et de la diplomatie à l’Institut du développement durable et des relations internationales (Iddri).
La présidence turque a donc érigé l’obtention d’une trajectoire mondiale d’électrification des usages (transports, industrie, logements) en priorité de la COP31. Elle s’appuie sur un rapport de l’Agence internationale de l’énergie pour proposer l’objectif international de faire passer la demande d’énergie couverte par l’électricité à 35% d’ici 2035 (contre environ 20% aujourd’hui). «Cette discussion sur l’électrification vient compléter le consensus de Dubaï [lors de la COP28, NDLR] sur la nécessité de sortir des énergies fossiles, explique Sébastien Treyer, directeur de l’Iddri. Ce serait un signal politique important si les pays parvenaient à se coordonner sur le sujet.»
L’enjeu au cœur des négociations sera de s’assurer que l’électrification repose sur des énergies renouvelables (solaire, éolien) ou décarbonées (comme le nucléaire) pour éviter qu’elle ne continue d’alimenter la production de charbon et d’autres sources fossiles. Les deux organisateurs de la COP sont encore des producteurs de charbon et sont 16ème et 17ème émetteurs mondiaux de dioxyde de carbone (CO2). Un objectif précis qui mettrait toutes les parties d’accord est encore peu probable. «On a besoin de signaux de coopération en période de conflit pour rappeler les bénéfices du multilatéralisme et éviter que les normes soient détricotées», insiste Sébastien Treyer.
Adaptation : viser (encore) la thune
Selon Marta Torres Gunfaus, directrice du programme climat de l’Iddri, «il n’y aura pas nécessairement de grandes nouvelles mesures à cette COP, il s’agira plus de concrétiser la mise en place des mesures» prises aux dernières COP.
Une des maigres victoires de la COP30 devra donc être concrétisée : la décision finale appelait les économies développées à «au moins tripler le financement de l’adaptation [au changement climatique, NDLR] d’ici à 2035».
«L’enjeu est maintenant de revoir les indicateurs de financement et que ce montant soit chiffré, explique Mark Tuddenham. Accroître les financements des pays industrialisés est très important pour rétablir la confiance entre les pays développés et en développement, mais cela reste compliqué au vu des contraintes économiques actuelles.»
Selon Laurence Tubiana, présidente de la Fondation européenne pour le climat et négociatrice de l’Accord de Paris, «ce triplement est parfaitement atteignable, surtout quand on constate que des secteurs ne payent pas la pollution qu’ils émettent. Il pourrait être alimenté par des taxes sur le secteur du pétrole et du gaz, et sur celui des transports aériens de luxe», comme la première classe, la business class et les jets privés.
Désespoir de taxes
Pour l’instant, peu d’espace est prévu pour des discussions sur une taxation des polluants. «Six pays le proposent au niveau européen, mais la France refuse», précise Selma Huart, chargée de plaidoyer Inégalités climatiques chez Oxfam France.
«Il n’est pas question de prendre un nouvel engagement financier», a prévenu le cabinet de la ministre de la transition écologique. On considère que la France prend déjà plus que sa juste part avec des financements stables.»
Difficile d’imaginer une décision sur les financements des pays en développement ou sur une trajectoire précise de sortie des énergies fossiles après l’échec de la COP30 sur le sujet. Mais le grand raout climatique sera l’occasion pour les pays qui ne l’ont pas encore fait, comme l’Argentine, le Vietnam ou encore l’Égypte, de remettre leur feuille de route nationale pour réduire leurs émissions. Sur 194 pays, 163 l’ont fait pour l’instant.
C’est que le début, d’accord, d’accord
La présidence turque souhaite également que la réduction des émissions de méthane figure parmi les discussions prioritaires de la COP31. Ce gaz à effet de serre est responsable d’un quart du réchauffement climatique mondial.
En outre, le sommet devra préparer les deux prochains. L’Éthiopie accueillera la COP32, qui sera consacrée aux enjeux de justice climatique et à la mise en place du financement des pertes et dommages, c’est-à-dire des dégâts irréversibles causés par le dérèglement climatique.
La COP33, elle, lancera le deuxième bilan mondial, moment où tous les pays se mettent ensemble pour vérifier que leurs trajectoires de baisse des émissions de gaz à effet de serre et d’adaptation sont cohérentes par rapport aux projections scientifiques.
Une COP contre vents et marées de désinformation
Les faits scientifiques sont menacés, rappelait une déclaration inédite sur l’intégrité de l’information sur le changement climatique de la COP30. «Ces dernières années, la politique climatique connaît un backlash et un détricotage des normes environnementales sous l’effet de la désinformation et d’une remise en cause de l’État de droit dans plusieurs pays», insiste Mark Tuddenham.
En Turquie, le droit de manifester et la liberté d’expression des défenseur·ses de l’environnement sont menacés. La société civile et les ONG écologistes organiseront malgré tout une grande manifestation le samedi 14 novembre.
Le sommet sera aussi l’occasion de discussions informelles entre différents pays pour tenter de désamorcer les blocages sur la date de la prochaine sortie du rapport du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (Giec). Celui-ci établit le consensus scientifique sur le climat pour les six années à venir.
Le sommet des leaders, des mercredi 11 et jeudi 12 novembre, où 77 chef·fes d’État prendront la parole, donnera des indices sur l’ambition climatique de la COP31. Emmanuel Macron a annoncé qu’il ne s’y rendrait pas cette année. La France sera représentée par la ministre de la transition écologique, Monique Barbut.
