Fanny Petitbon : « La COP est le seul forum sur le climat où tous les pays sont à égalité »

La pre­mière semaine de la COP26 a été mar­quée par un tor­rent d’an­nonces. On a vu des pays s’en­gager à bouter le char­bon hors de leurs fron­tières (ici), à en finir avec la déforesta­tion (là) et à réduire dras­tique­ment leurs émis­sions de méthane (là). Mais que s’est-il passé pen­dant ce temps là dans les salles de négo­ci­a­tions ? Et où en est-on ?

Effec­tive­ment, on a rarement vu autant d’an­nonces à une COP. Mais il fau­dra vrai­ment atten­dre que l’en­cre sèche pour con­naître leur portée réelle. Côté négo­ci­a­tions, la ten­sion est mon­tée d’un cran ce week-end car les min­istres sont arrivés lun­di pour repren­dre la main ! Les négo­ci­a­teurs ont eu toute la pre­mière semaine pour avancer sur de nom­breux points relat­ifs à la mise en œuvre de l’Ac­cord de Paris. Mais la plu­part des sujets majeurs restent ouverts et ce sera aux min­istres d’es­say­er de résoudre les blocages. Cer­tains sont des points d’a­choppe­ment depuis la COP21, comme la mise en œuvre de marchés car­bone (Vert).

Il y a aus­si des choses très tech­niques comme la mise en œuvre d’un cadre de trans­parence ren­for­cé pour s’as­sur­er de l’ef­fec­tiv­ité des mesures pris­es par les pays. Con­crète­ment, il s’ag­it de définir un for­mat com­mun de tableaux dans lesquels les pays devront ren­tr­er des don­nées très pré­cis­es sur les efforts qu’ils font et ain­si per­me­t­tre de les com­par­er. C’est peu médi­a­tique mais c’est la colonne vertébrale de l’Ac­cord de Paris ! Enfin, les pays en développe­ment nour­ris­sent beau­coup d’at­tentes sur le finance­ment cli­ma­tique. Ils subis­sent de plein fou­et les effets du change­ment cli­ma­tique alors qu’ils en sont les moins respon­s­ables. Les pays ont promis de leur trans­fér­er des fonds mais j’ai peur qu’on tombe tous de très haut car en réal­ité ils rechig­nent à met­tre vrai­ment la main au porte­feuille.

Com­ment se passent con­crète­ment les négo­ci­a­tions ? Est-ce que les petits pays sont cor­recte­ment représen­tés ?

La COP est le seul forum sur le cli­mat où tous les pays sont sur un pied d’égalité, c’est à dire que le Van­u­atu a une voix, tout comme les États-Unis et chaque déci­sion est adop­tée au con­sen­sus. C’est ce qui explique la lenteur des négo­ci­a­tions mais c’est aus­si ce qui fait la richesse du proces­sus. Il est vrai que cer­tains petits pays n’ont pas les ressources d’envoyer des délé­ga­tions suff­isam­ment nom­breuses pour pou­voir suiv­re toutes les négo­ci­a­tions. Il peut y avoir jusqu’à une dizaine de ses­sions en simul­tané, qui durent jusque tard dans la nuit. Dans les faits cepen­dant, les pays sont rassem­blés en bloc pour défendre leurs intérêts col­lec­tive­ment. Par exem­ple, il y a le groupe des 46 pays les moins dévelop­pés, les LDC. Il y a aus­si le groupe AOSIS qui représente les petites îles en développe­ment. L’U­nion européenne représente un groupe à elle toute seule et le groupe Umbrel­la (para­pluie) rassem­ble les pays dévelop­pés hors-UE.

Sur l’a­vancée con­crète des négo­ci­a­tions, la pre­mière semaine est dite « tech­nique » alors que la deux­ième est « poli­tique ». Pen­dant la pre­mière semaine, un binôme de facil­i­ta­teurs [con­sti­tués d’un représen­tants d’un pays en développe­ment et d’un autre, issu d’un pays dévelop­pé] est désigné pour cha­cun des sujets. Il pré­pare un pro­jet de texte et réu­nit les pays en ses­sion pour qu’ils s’ex­pri­ment dessus. Au fur et à mesure des ses­sions, le texte évolue. Les négo­ci­a­teurs sont en lien avec leurs États qui leur don­nent man­dat, ou non, pour faire évoluer leur posi­tion au fur et à mesure des ses­sions. Lors de la deux­ième semaine, les min­istres ramassent les copies et avan­cent entre eux sur les points qui blo­quent. Ce sont sou­vent des journées très longues, par­fois très ten­dues car un seul vote con­tre suf­fit pour faire échouer le con­sen­sus.

La COP26 a été désignée comme la moins inclu­sive de toutes, pourquoi ? Est-ce que les restric­tions san­i­taires suff­isent à expli­quer cela ?

La Covid-19 y est pour beau­coup mais pas seule­ment. Les restric­tions san­i­taires (vac­ci­na­tion, quar­an­taine) ont empêché cer­tains délégués de se déplac­er à Glas­gow, notam­ment ceux issus des pays en développe­ment. Pour les par­tic­i­pants qui ont relevé le défi, ils ont été infor­més une fois sur place de la mise en place de règles anor­male­ment strictes. Par exem­ple, les obser­va­teurs de la société civile, qui ont le droit d’as­sis­ter aux négo­ci­a­tions et même d’in­ter­peller les négo­ci­a­teurs, ont dû se con­tenter de les regarder sur un site web pen­dant plusieurs jours. A cause de cela, nous n’avons pas pu faire notre tra­vail de garde-fou con­sis­tant à dénon­cer ou ampli­fi­er les pris­es de posi­tion des pays, ce qui est très inquié­tant. Si les con­di­tions se sont assou­plies en milieu de semaine, on est loin de la COP « la plus inclu­sive » voulue par son prési­dent Alok Shar­ma.