À la COP26, les liens entre genre et climat sont les laissés pour compte des négociations

Le genre était au pro­gramme de la COP26, ce mar­di. Hélas, il y eut peu d’annonces con­crètes, mis­es à part quelques ini­tia­tives isolées. La Bolivie, l’Équateur ou la Suède prévoient par exem­ple de ren­forcer leur prise en compte des iné­gal­ités de genre dans leurs straté­gies cli­ma­tiques (CCNUCC). Le Roy­aume-Uni a aus­si promis une enveloppe con­séquente de 165 mil­lions de livres (env­i­ron 190 mil­lions d’euros) pour financer des pro­jets qui mêlent genre et cli­mat. Le prob­lème, c’est qu’il ne s’agit pas d’argent nou­veau mais sim­ple­ment d’une por­tion de l’aide bri­tan­nique au développe­ment redirigée vers ces ques­tions-là.

Pour­tant, l’articulation entre genre et cli­mat mérit­erait plus d’attention. Les femmes sont par­ti­c­ulière­ment vul­nérables au change­ment cli­ma­tique, notam­ment dans les pays du Sud. 80% des per­son­nes déplacées par le dérè­gle­ment cli­ma­tique sont des femmes et des enfants, selon les organ­isa­teurs de la COP26. Dans les sociétés rurales tra­di­tion­nelles, elles sont respon­s­ables des ressources (eau, bois), dont la raré­fac­tion engen­dre une sur­charge de tra­vail. De plus, l’accès dif­féren­cié à l’éducation implique que les femmes ne dis­posent pas for­cé­ment des mêmes ressources pour réa­gir en cas de choc cli­ma­tique, beau­coup ne savent pas nag­er, par exem­ple. Deux études citées par l’Organisation des Nations unies pour l’al­i­men­ta­tion et l’a­gri­cul­ture (FAO) ont cal­culé que les femmes et les enfants représen­taient 96% des vic­times des inon­da­tions mortelles aux Îles Salomon en 2014, et qu’elles et ils ont glob­ale­ment 14 fois plus de chances que les hommes de mourir lors d’une cat­a­stro­phe naturelle.

Dans la val­lée du glac­i­er de Huay­ta­pal­lana, au Pérou, le dérè­gle­ment cli­ma­tique frag­ilise l’accès à l’eau de plus d’un demi-mil­lion de per­son­nes. Il y a quelques années, l’ONG human­i­taire Care a mené une large con­cer­ta­tion auprès des femmes agricul­tri­ces de cette com­mu­nauté pour adapter son mode de vie au change­ment cli­ma­tique. Grâce à leur con­nais­sance de leurs ter­res, elles ont opté pour des cul­tures moins gour­man­des en eau et plan­té des arbres dont les racines main­ti­en­nent l’eau dans le sol. Dans cette petite com­mu­nauté, les femmes ont gag­né en respon­s­abil­ité et favorisé la résilience de la pop­u­la­tion. 

Mais au niveau inter­na­tion­al, l’articulation du genre et du cli­mat peine à s’établir dans les négo­ci­a­tions. En 2015, l’Accord de Paris intè­gre pour la pre­mière fois l’idée que l’adaptation doit être « sen­si­ble à l’égalité des sex­es ». Qua­tre ans plus tard, à Madrid, un plan d’action sur « les ques­tions de genre et de change­ments cli­ma­tiques » est rat­i­fié. Il prévoit de col­la­bor­er pour amélior­er la prise en compte des iné­gal­ités femmes-hommes au niveau inter­na­tion­al (avec des finance­ments sen­si­bles au genre par exem­ple) mais aus­si au niveau des États à tra­vers les Con­tri­bu­tions déter­minées au niveau nation­al (NDCs) ou les plans d’adaptation nationaux. Un accord encour­ageant bien qu’encore timide. Ven­dre­di dernier, une déci­sion a été adop­tée à Glas­gow pour réaf­firmer les principes de cet engage­ment. Elle reste cepen­dant non-con­traig­nante : chaque État est libre de s’impliquer ou de pro­pos­er — ou non — des finance­ments. 

Pour de nom­breuses ONG, la société civile doit être davan­tage asso­ciée aux pris­es de déci­sion pour com­pren­dre les besoins spé­ci­fiques des femmes face aux aléas cli­ma­tiques. « Notre objec­tif, c’est d’inciter les pays à tou­jours analyser les besoins de leur pop­u­la­tion à tra­vers le prisme des iné­gal­ités de genre, pour que ça se reflète dans les poli­tiques publiques et les finance­ments », explique à Vert Fan­ny Petit­bon, respon­s­able du plaidoy­er pour Care France.

« On avance douce­ment mais sûre­ment », recon­naît-elle. En juin 2021, son asso­ci­a­tion a étudié dans un rap­port la manière dont les dif­férentes NDCs inté­graient les enjeux liés au genre. Les États « cham­pi­ons » sont sans excep­tion des pays du Sud comme les Îles Mar­shall, le Cam­bodge, le Népal, le Kenya, le Hon­duras ou encore la Papouasie-Nou­velle-Guinée. Des pays par­ti­c­ulière­ment touchés par le change­ment cli­ma­tique, où « la col­lab­o­ra­tion avec toutes les pop­u­la­tions vul­nérables n’est rien de plus qu’une ques­tion de survie ».

En France, la réponse est plus mit­igée. Il y a quelques semaines, le réseau d’ONG Coor­di­na­tion SUD a pub­lié un baromètre qui mesure les poli­tiques inter­na­tionales français­es en matière de cli­mat. Celui-ci juge que la France a joué un rôle de pre­mier plan dans la mise à l’agenda du sujet « genre et cli­mat », mais que ses actions demeurent « bien trop mod­estes par rap­port au dis­cours et à l’ambition affichée ». 

« La ques­tion n’est pas de savoir si les insti­tu­tions en font assez pour inté­gr­er les iné­gal­ités de genre, mais plutôt com­ment faire en sorte que ça devi­enne sys­té­ma­tique », estime Camille Le Bloa, chargée de mis­sion sur les sujets liés à l’égalité femmes-hommes pour l’Agence française de développe­ment (AFD). « Il faut sim­ple­ment que l’on aug­mente les moyens humains et financiers pour artic­uler ces deux thé­ma­tiques. »